Местни инициативни групи и образованието в малките общини

Местните инициативни групи (МИГ) са посредникът, през който европейски пари за образование стигат до малките общини. Групата обявява собствена процедура, а кандидатите от нейната територия подават проекти по нея. Пример е процедурата на МИГ „Свиленград Ареал“, с ограничен бюджет и малки по размер проекти. Механизмът се нарича Водено от общностите местно развитие (ВОМР). (Европейска мрежа на ОСП (Европейска комисия))

Накратко: - Процедурите по ВОМР в образованието са на МИГ, а не на управляващия орган на програмата. - Кандидати са общини, училища и детски градини; организациите с нестопанска цел могат да бъдат само партньори. (ВОМР по ОП НОИР: кои кандидати и партньори са допустими по) - През 2014–2020 г. в България са финансирани 64 МИГ, а за 2023–2027 г. се очакват около 100. (Европейска мрежа на ОСП (Европейска комисия)) - Допустимите разходи по ОП НОИР 2014–2020 са до 31 декември 2023 г., така че старите покани са исторически документи.

Какво прави МИГ, когато в общината няма голям бенефициент

МИГ обединява общини, бизнес и граждански организации от една територия и управлява местна стратегия. В българския опит тази стратегия не е само за земеделие: обхваща и социалния сектор, образованието и пазара на труда. (Европейска мрежа на ОСП (Европейска комисия))

За малката община това е различен вход към парите. Покана по ВОМР е ограничена до територията на групата и е по-малка по размер от национална процедура. Затова едно училище в село не се състезава с училища от областни центрове.

Наш извод: основната полза на подхода е не толкова в сумите, колкото в по-тесния кръг на конкуренцията. Проектите са малки, но и кандидатите са само от територията на МИГ.

Кой може да кандидатства и кой само да партнира

Кандидатите в процедурите на МИГ по ОП НОИР са общините и образователните институции. Юридическите лица с нестопанска цел не могат да кандидатстват самостоятелно.

Партньорството е задължително: проект без партньор не изпълнява изискването. Като партньори се допускат общини, училища, детски градини и организации с нестопанска цел в обществена полза.

Организацията трябва да е регистрирана и да работи на територията на МИГ поне година преди крайния срок за подаване на стратегията. Това условие се отчита спрямо стратегията, а не спрямо датата на поканата. Като партньор тя може да харчи средства само за нестопанска дейност.

Процедури по същия модел са обявявали и други МИГ в страната. Техните условия се четат в съответната покана.

Какво означава бюджет от 704 098,80 лв. за едно училище

Процедурата на МИГ „Свиленград Ареал“ имаше два срока: първи за целия бюджет и втори, само ако са останали средства. Подаването е електронно през ИСУН 2020, с квалифициран електронен подпис.

Бюджетът на такава процедура стига само за малък брой проекти. Затова размерът на заявката има значение: колкото е по-малък проектът, толкова повече кандидати могат да бъдат финансирани.

Финансирането идва от Европейския социален фонд по ос 3 на ОП НОИР, за маргинализирани общности, например роми. Допустими са четири вида дейности: - записване на повече деца от маргинализирани групи в детски градини и подготвителни групи; - мотивиране към професионално образование и достъп до него; - намаляване на ранното напускане на училище; - съвместни дейности с деца от други групи, включително летни услуги.

Групата, която не е от уязвима общност, не е целева за такъв тип процедура. Това е честа причина училища да подават проекти, които не отговарят на поканата.

Какво се промени между двата програмни периода

Подходът става по-голям. Броят на МИГ се увеличава от 64 на около 100, а покритото население от 1,6 на 2,3 млн. души. (Европейска мрежа на ОСП (Европейска комисия))

Данните в таблицата са от презентацията на българския управляващ орган за ВОМР от 18 октомври 2023 г. (Европейска мрежа на ОСП (Европейска комисия))

По наше изчисление по данни на S1 общият бюджет расте с около 74% (от 230 на 400 млн. евро), а територията се увеличава около 3,1 пъти. Парите растат по-бавно от територията. Новите МИГ обхващат и градски райони, затова малките общини ще делят ресурса с по-широк кръг. (Европейска мрежа на ОСП (Европейска комисия))

За периода 2023–2027 г. Програма „Образование“ е сред програмите, които участват във ВОМР, и отделя 2% от бюджета си. (Европейска мрежа на ОСП (Европейска комисия))

Откъде идват парите за образование през МИГ

Образователните процедури в стратегиите на МИГ се финансират от ОП НОИР 2014–2020. Общият ѝ бюджет е 686 723 339 евро, от които 595 110 177 евро е вноската на ЕС. (Европейска комисия, регионална политика) От вноската на ЕС 408 120 966 евро идват от Европейския социален фонд, а 186 989 211 евро от Европейския фонд за регионално развитие.

Според наше изчисление по данни на S3 около 69% от вноската на ЕС идва от социалния фонд. (Европейска комисия, регионална политика) Това обяснява защо процедурите на МИГ са за хора и дейности, а не за сгради и оборудване.

Различни са и паралелните пари на МИГ. През 2021 г. правителството осигури над 68 млн. лв. допълнително за стратегиите на 64 МИГ по програмата за селските райони, с изпълнение до юни 2025 г. (Министерство на земеделието и храните) Тези средства са за други мерки и не се използват за училища. Стратегията на МИГ може да има няколко фонда, а правилата и сроковете са различни за всеки. (Европейска мрежа на ОСП (Европейска комисия))

Какво да провери училището или общината в поканата на МИГ

Поканата на МИГ е документът, който важи. Общите правила дават рамка, но кандидатите, партньорите, бюджетът и сроковете са в нея.

Преди да подготвите проект, проверете в самата покана: - кодът на процедурата и дали е отворена, или приключила; - допустим ли е вашият тип кандидат и има ли изискване за партньор; - минималният и максималният размер на проекта и крайният срок, включително втория, ако има такъв; - дали организацията партньор отговаря на условието за една година на територията; - как се подава проектът, обикновено през ИСУН 2020 с квалифициран електронен подпис.

Старите процедури на МИГ са справка за практиката, а не актуални покани. Актуалните условия се търсят в сайта на съответната МИГ, в ИСУН 2020 и на портала eufunds.bg.