ИАПО – функции, проверки и контрол на разходите по европрограмите

ИАПО има 122 щатни бройки, една главна дирекция и пет дирекции, а чрез тях води четири различни роли по европейските програми за образование и наука (Lex.bg). Изпълнителна агенция „Програма за образование“ (ИАПО) е управляващ орган на ОП „Наука и образование за интелигентен растеж“ (ОП НОИР) 2014–2020 и на Програма „Образование“ 2021–2027 (Изпълнителна агенция „Програма за образование“). Ето какво прави на практика, къде са проверките и кой контролира разходите.

Каква роля има ИАПО във всяка програма

Една агенция не значи една роля. По ОП НОИР и по Програма „Образование“ ИАПО е управляващ орган, с всички задължения по българското и европейското право (Lex.bg, Изпълнителна агенция „Програма за образование“). По Програма „Научни изследвания, иновации и дигитализация за интелигентна трансформация“ (ПНИИДИТ) 2021–2027 тя е междинно звено за две приоритетни направления. По Националния план за възстановяване и устойчивост (НПВУ) тя наблюдава и докладва инвестициите от стълб 1 „Иновативна България“.

Източник: Устройствен правилник на ИАПО, чл. 4 (Lex.bg)

По НПВУ агенцията е натоварена с инвестициите за центрове за НТИМ и иновации в образованието, модернизиране на образователната инфраструктура, младежки центрове и програмата за икономическо възстановяване чрез наука и иновации (Изпълнителна агенция „Програма за образование“). Задачата ѝ е възложена с акт на министъра на образованието и науката (Lex.bg).

Откога съществува агенцията и защо името ѝ е различно в старите документи

ИАПО е създадена на 1 ноември 2017 г. с постановление № 237 на Министерския съвет, обнародвано в „Държавен вестник“, бр. 86 от 27.10.2017 г. (Lex.bg, Изпълнителна агенция „Програма за образование“). До 16.08.2021 г. се е казвала Изпълнителна агенция „Оперативна програма „Наука и образование за интелигентен растеж““. Преименувана е с постановление № 274 от 09.08.2021 г., в сила от 17.08.2021 г.

Правилникът е изменян през 2019, 2021 (три пъти) и 2023 г. (Lex.bg). По наша сметка по данни на правилника това са пет промени за шест години. Последната добавя ролите по ПНИИДИТ и по НПВУ.

Как е устроена ИАПО

ИАПО е самостоятелно юридическо лице със седалище в София и второстепенен разпоредител с бюджет към министъра на образованието и науката (Lex.bg, Изпълнителна агенция „Програма за образование“). Ръководи я изпълнителен директор, който е и ръководител на управляващия орган на двете основни програми. Към една от дирекциите има териториални звена в 11 областни града.

Общата администрация е в две дирекции – „Финансово планиране, счетоводство и плащания“ и „Администрация и управление“ (Lex.bg). Специализираната обхваща дирекциите „Управление на риска и контрол“, „Програмиране, наблюдение и оценка“ и „Подбор на проекти и договаряне“, както и Главна дирекция „Верификация“. По наша сметка по данни на правилника четири от шестте звена работят пряко по програмите.

Къде са проверките и контролът на разходите

Правилникът не описва стъпките на проверката, а показва в кое звено е всяка функция. Контролът и управлението на риска са в отделна дирекция, верификацията има собствена главна дирекция, а плащанията и счетоводството са в общата администрация (Lex.bg). Агенцията отговаря за програмите според принципа на доброто финансово управление (Изпълнителна агенция „Програма за образование“).

Следва наш извод от схемата, а не текст от документа. Проверката на разходите и изплащането им са в различни звена, затова едно звено не прави и двете. Така има вътрешно разделение на задълженията, което е обичайно за управлението на публични средства.

Подробните правила за допустими разходи и срокове не са в правилника. На сайта на ИАПО има раздели за ръководства, указания и наръчници, сключени договори и сигнали за нередности (Изпълнителна агенция „Програма за образование“). За Програма „Образование“ има и раздел с данни по чл. 42 от Регламент (ЕС) 2021/1060.

Кой е кой при НПВУ – агенцията, наблюдението и получателят

Съкращенията се бъркат най-често при НПВУ. По този план ИАПО е структура за наблюдение и докладване на инвестициите от стълб 1 „Иновативна България“ (Lex.bg, Изпълнителна агенция „Програма за образование“). Българската академия на науките показва разликата в собствения си сайт.

Затова при въпрос по НПВУ първо трябва да се установи дали става дума за мярка, която ИАПО наблюдава, или за проект, който изпълнява бенефициент. Роля на структура за наблюдение не значи, че агенцията сама изпълнява проекта (Lex.bg, Българска академия на науките). Това е наш извод от сравнението на правилника със страницата на академията.

Какво не личи от прочетените документи

Прочетените страници не съдържат броя на извършените проверки, сумите на отхвърлените разходи или сроковете за верификация. Затова текстът не ги посочва. Правилникът дава устройство и функции, а не статистика (Lex.bg).

Числата за дейността са в годишните доклади. На страницата с планове и доклади е публикуван годишният доклад за дейността за 2024 г., ежегодните цели за 2025 г. и отчетът за целите за 2024 г. (Изпълнителна агенция „Програма за образование“). Там са и докладът за 2022 г. и политиката за защита на личните данни.

Какво може да се провери в официалните източници

Започнете с въпроса коя програма и коя роля на агенцията засяга вашия проект. На сайта на агенцията има раздели с ръководства, указания и наръчници и със сключени договори (Изпълнителна агенция „Програма за образование“).

За съмнение за нередност на сайта на ИАПО има раздел „Сигнали за нередности“, а правилата за защита на подателите са публикувани сред документите на агенцията (Изпълнителна агенция „Програма за образование“).

Текстът на правилника и годините на измененията му могат да се видят в Lex.bg (Lex.bg).