Министерство на образованието и евросредствата — кой какво решава

Министерство на образованието и науката (МОН) е администрацията, която подпомага министъра, а самият министър води държавната инвестиционна политика в сектора и ръководи политиката по програмите с европейски средства (Информационна система за държавната администрация (iisda.government.bg), Eurydice, Европейска комисия). Това е различна роля от тази на бенефициента, който изпълнява конкретен проект, и от ролята на управляващия орган на програмата (Национална мрежа за децата).

Накратко:

• Министърът е централен едноличен орган на изпълнителната власт за държавната политика в образованието и науката (Eurydice, Европейска комисия, Де Юре.wiki).
• В правомощията му са политиката по програми и проекти със средства на ЕС и сътрудничеството със страните членки (Информационна система за държавната администрация (iisda.government.bg)).
• От 2018 г. в МОН има отделна дирекция за проектите, по които министърът или министерството са бенефициенти (Национална мрежа за децата).
• Страницата на министъра в държавния регистър и официалният сайт mon.bg са най-сигурното място за проверка кой води министерството (ПРИЗМА, портал e-government.bg).

Какво министърът решава за парите и програмите

Устройственият правилник дава на министъра две отделни групи задачи. Първата е бюджетна: той разпределя и контролира разходването на държавните средства за образование и наука и води държавната инвестиционна политика в сектора (Информационна система за държавната администрация (iisda.government.bg)). Втората е европейска: ръководи, координира и контролира политиката, свързана с участие в програми и проекти, финансирани от ЕС (Де Юре.wiki).

Правилникът му възлага и програми, финансирани от международни и чуждестранни организации и финансови институции (Информационна система за държавната администрация (iisda.government.bg)). Към това се добавя контролът върху второстепенните разпоредители с бюджет. Министърът е и възложител на обществените поръчки в рамките на своята компетентност (Де Юре.wiki).

Според нас оттук следва практичен извод. Министерството решава как се разпределят държавните средства и в каква посока вървят политиките, а правилата и сроковете на отделна процедура идват от документите на самата програма (Информационна система за държавната администрация (iisda.government.bg), Национална мрежа за децата). Затова в речника на ролите в еврофондовете управляващият орган, одитният орган, комитетът за наблюдение и бенефициентът са описани поотделно.

Защо през 2018 г. МОН отдели бенефициента от администрацията

През февруари 2018 г. кабинетът промени устройствения правилник на МОН. Нова дирекция получи грижата за изпълнението и управлението на проекти, финансирани от европейските структурни и инвестиционни фондове или от други международни институции, когато министърът или министерството са бенефициенти (Национална мрежа за децата).

Причината била препоръка на Европейската комисия за ясно разграничаване на две функции. Едната е административното подпомагане на министъра, а другата е ролята на конкретния бенефициент по проекти на ОП „Наука и образование за интелигентен растеж“ (Национална мрежа за децата). Контекстът е важен: плащанията по част от програмата бяха замразени в началото на 2017 г. заради нарушения и слабости, установени при одит на Комисията.

В същата промяна друга дирекция беше разделена на две заради многото задължения по информационните и комуникационните технологии (Национална мрежа за децата). Това няма връзка със средствата, но показва как се променя вътрешната структура на МОН.

До къде стига ролята на МОН на регионално и местно ниво

Министърът не изпълнява сам всичко. На регионално ниво работят 28 регионални управления на образованието в областните центрове, подчинени на министъра. Те създават условия за държавната образователна политика в областта и следят спазването на държавните образователни стандарти (Eurydice, Европейска комисия).

Общините управляват общинските детски градини и училища, поддържат сградите и планират местната училищна мрежа (Eurydice, Европейска комисия). Затова проект за ремонт на общинско училище минава през общината, а не през министерството. За малките общини има и подходът с местни инициативни групи (МИГ), описан в отделен материал на сайта за МИГ и образованието в малките общини.

Две други институции стоят извън министерството. Националният инспекторат по образованието към Министерския съвет прави външно оценяване на детските градини и училищата (Eurydice, Европейска комисия). Националната агенция за оценяване и акредитация е държавен орган към Министерския съвет и акредитира програмите за степените „бакалавър“, „магистър“ и „доктор“.

Колко голям е апаратът и какви са разходите на министерството

Профилът на МОН в портала e-government.bg дава рамка за мащаба. Щатната численост е 379 бройки, от които 341 по Закона за държавния служител и 38 по Кодекса на труда (ПРИЗМА, портал e-government.bg).

Източник: ПРИЗМА, граждански профил на МОН (ПРИЗМА, портал e-government.bg)

Пресметнато по данни на профила, разходите са нараснали с около 31% между 2021 и 2023 г. (ПРИЗМА, портал e-government.bg). Профилът не разделя държавния бюджет от европейските средства. Затова числата не показват колко от тях идват от фондовете и не бива да се четат като дял на евросредствата.

Как да проверите кой ръководи МОН и по какви правила

Профилите на министерството в различните портали не винаги са еднакво свежи. Профилът в e-government.bg сочи ръководител, встъпил на 09.04.2024 г., и устройствен правилник, последно изменен с ДВ, бр. 20 от 9.03.2021 г. (ПРИЗМА, портал e-government.bg). Регистърът на ръководните органи посочва друг министър с дата на встъпване 08.05.2026 г. (Информационна система за държавната администрация (iisda.government.bg)). Датата на встъпване и изменението на акта се сверяват в регистъра, преди да се цитира профил от трета страница.

Официалната интернет страница на министерството е mon.bg (ПРИЗМА, портал e-government.bg). Страницата на министъра в iisda.government.bg показва правомощията му, актовете, на които те се основават, и състава на политическия кабинет (Информационна система за държавната администрация (iisda.government.bg)). Правилникът е достъпен и в резюме от Де Юре.wiki, но резюме не заменя официалния текст в „Държавен вестник“ (Де Юре.wiki).

Министърът издава правилници, наредби, инструкции и заповеди (Информационна система за държавната администрация (iisda.government.bg), Де Юре.wiki). Решенията на Министерския съвет за програмата са подредени на отделна страница на сайта за националното законодателство по Програма „Образование“ 2021–2027. Сроковете и ролите при отчитането пред Комисията са описани в материала за отчета на програмата и комитета. Ако търсите към кого да се обърнете за конкретна процедура, страницата с контактите сочи правилния канал.