Индикативната годишна работна програма: как се обявяват предварително процедурите за догодина

Всяка година управляващият орган на европейска програма изготвя списък с процедурите, които планира да обяви през следващата календарна година (Министерски съвет (Единен информационен портал eufunds.bg)). Списъкът се нарича индикативна годишна работна програма (ИГРП). Проектът ѝ излиза за коментари най-късно на 1 октомври, а окончателният вариант – не по-късно от 30 ноември. Правилото важи за всички програми от периода 2021–2027, включително Програма „Образование“.

Какво съдържа ИГРП

Постановление № 23 на Министерския съвет от 13 февруари 2023 г. изисква ИГРП да включва планираните процедури за безвъзмездна финансова помощ и да следва образец, който съдържа най-малко информацията по чл. 49, параграф 2 от Регламент (ЕС) 2021/1060 (Министерски съвет (Единен информационен портал eufunds.bg)). Регламентът изброява какво трябва да пише в графика на планираните покани, който се обновява поне три пъти годишно: географския район, целта на политиката или специфичната цел, видовете допустими кандидати, общия размер на подкрепата и началната и крайната дата (EUR-Lex (Служба за публикации на ЕС)).

Думата „индикативна“ означава, че това е план, а не обява. Самата процедура се открива с отделна обява и със собствени условия за кандидатстване.

Годишният цикъл

1. До 1 октомври проектът се публикува за коментари на сайта на програмата и на Единния информационен портал за срок най-малко 20 дни. Ако програмата не планира процедури за следващата година, управляващият орган го обявява вместо проект (Министерски съвет (Единен информационен портал eufunds.bg)).
2. След изтичането на срока проектът се съгласува от Съвета за координация при управлението на средствата от ЕС, а след това – от Комитета за наблюдение на програмата. Двата органа го разглеждат заедно с получените коментари и с информация доколко са отразени. За Програмата за храни и основно материално подпомагане съгласуване от комитета не се изисква.
3. Не по-късно от 30 ноември управляващият орган публикува ИГРП на сайта на програмата, на Единния информационен портал и в ИСУН – информационната система за управление и наблюдение на средствата от ЕС.

Така е и тази година. На 1 октомври 2026 г. управляващите органи на програмите по фонд „Убежище, миграция и интеграция“ и по инструмента за границите и визовата политика публикуваха проекти за 2027 г. с коментари до 21 октомври, а Програмата по фонд „Вътрешна сигурност“ обяви, че не планира процедури през 2027 г. (Единен информационен портал eufunds.bg). Единният информационен портал е създаден с Постановление № 6 от 2007 г., а Съветът за координация – с Постановление № 70 от 2010 г. (Единен информационен портал eufunds.bg).

Как се променя през годината

Постановлението предвижда две пътеки. Комитетът за наблюдение трябва да съгласува промяната, когато се включва нова процедура, когато се отменя планирана, или когато за конкретна процедура се променят целите ѝ, допустимите кандидати или общият размер на помощта с повече от 50 % (Министерски съвет (Единен информационен портал eufunds.bg)). Всички останали промени утвърждава ръководителят на управляващия орган, а комитетът получава информация. Всички промени се публикуват на сайта на програмата, на Единния информационен портал и в ИСУН, в едноседмичен срок от съгласуването, съответно от утвърждаването им.

Двете пътеки се виждат на портала eufunds.bg. По Програма „Околна среда“ промяна на ИГРП за 2026 г. е съгласувана от комитета с писмена процедура между 23 юли и 12 август 2026 г. (Единен информационен портал eufunds.bg). Друга промяна на същата програма, от октомври, е утвърдена от ръководителя на управляващия орган и увеличава максималния размер на помощта заради инфлацията от началото на 2026 г.. Програма „Образование“ е публикувала три актуализации на ИГРП за 2026 г. – на 16 март, 3 юни и 24 септември – като утвърдени от ръководителя на управляващия орган (Изпълнителна агенция „Програма за образование“ (ИАПО)).

Защо датата в ИГРП има значение

От ИГРП зависи най-краткият допустим срок за кандидатстване. Срокът за подаване на проектни предложения не може да е по-кратък от 60 дни, а за инфраструктурни проекти – от 90 дни (Министерски съвет (Единен информационен портал eufunds.bg)). По изключение той може да бъде съкратен с до 30 дни, ако в обявата е посочена датата на следваща процедура за същите дейности при същите условия или ако през същата календарна година вече е проведена или прекратена такава процедура. Когато процедурата не е била в публикуваната ИГРП или планът е променен по цели, начин на провеждане или допустими кандидати, минималният срок е 90 дни, а за инфраструктура – 120 дни. Изключение има за втория и следващите срокове на процедура с няколко срока: за тях тези минимуми не важат.

Затова процедура, предвидена в ИГРП, може да има по-кратък срок за кандидатстване от непредвидена такава.

Срокът пази и времето за разяснения. Кандидатът може да поиска разяснения по документите на процедурата до три седмици преди изтичането на срока. Те се публикуват в 10-дневен срок от искането, но не по-късно от две седмици преди срока, не съдържат становище за качеството на предложението и са задължителни за всички кандидати (Министерски съвет (Единен информационен портал eufunds.bg)). Управляващият орган организира и разяснителна кампания за потенциалните кандидати не по-късно от 30 дни преди изтичането на срока за кандидатстване; така е записано след изменението на постановлението, обнародвано в „Държавен вестник“, бр. 66 от 2026 г..

Пример: Програма „Образование“

За 2026 г. проектът на ИГРП е публикуван на 1 октомври 2025 г. със срок за коментари до 21 октомври 2025 г. (Изпълнителна агенция „Програма за образование“ (ИАПО)). Съгласуваният от Комитета за наблюдение вариант е публикуван на 28 ноември 2025 г. (Единен информационен портал eufunds.bg). Проектът на ИГРП за 2027 г. е публикуван на 1 октомври 2026 г., с коментари до 21 октомври (Единен информационен портал eufunds.bg). Следват съгласуване от Съвета за координация и от Комитета за наблюдение и публикуване до 30 ноември (Министерски съвет (Единен информационен портал eufunds.bg)).

Страницата „Индикативни годишни работни програми“ на портала eufunds.bg събира документите на всички програми, а ИАПО държи свой раздел за Програма „Образование“ (Единен информационен портал eufunds.bg, Изпълнителна агенция „Програма за образование“ (ИАПО)).