Допустим кандидат, допустима дейност, допустим разход – три въпроса и къде е отговорът на всеки

Думата „допустимо“ в европейските програми отговаря на три различни въпроса: кой може да кандидатства, какво може да се прави по проекта и кои разходи се признават. За всеки има свой слой правила – общите правила на ЕС, националните правила и условията на конкретната процедура (Министерски съвет (Единен информационен портал eufunds.bg), EUR-Lex (Служба за публикации на ЕС)). Отговорът на всеки от трите въпроса се търси на различно място.

Допустим кандидат

За всяка процедура ръководителят на управляващия орган утвърждава насоки или друг документ, който определя условията за кандидатстване и условията за изпълнение на одобрените проекти (Министерски съвет (Единен информационен портал eufunds.bg)). Кръгът на допустимите кандидати и партньори се определя там, а не в общите актове. В тези документи могат да бъдат поставени и други изисквания към кандидатите, като се посочва и с какви документи се доказват.

Общите изключения идват от Постановление № 23 от 2023 г. В процедура чрез подбор не може да участва и помощ не се дава на лица, за които има основания за отстраняване от процедура за обществена поръчка по чл. 54 от Закона за обществените поръчки, или които не са изпълнили разпореждане на Европейската комисия за възстановяване на неправомерна и несъвместима държавна помощ (Министерски съвет (Единен информационен портал eufunds.bg)). Изискванията важат и за партньорите. При кандидатстване те се доказват с декларации, а при предоставянето на помощта – с официални документи за обстоятелствата, за които такива се издават, и с декларации за останалите. Управляващият орган няма право да иска документи, чиито данни са достъпни чрез публичен безплатен регистър или се получават по служебен път.

Постановлението разграничава три роли. Кандидатите подават проектното предложение. Партньорите участват заедно с кандидата в подготовката или в техническото изпълнение на проекта и разходват средства от помощта. Асоциираните партньори се интересуват от проекта и участват в дейностите му, но не разходват средства от помощта и не могат да бъдат изпълнители по него (Министерски съвет (Единен информационен портал eufunds.bg)).

Допустима дейност

Допустимите дейности се определят от програмата и от конкретната процедура – в същите насоки, утвърдени от ръководителя на управляващия орган (Министерски съвет (Единен информационен портал eufunds.bg)). Регламент (ЕС) 2021/1060 позволява цяла операция или част от нея да се изпълнява извън държавата членка, включително извън Съюза, ако допринася за целите на програмата (EUR-Lex (Служба за публикации на ЕС)). Дали това е разрешено в конкретна процедура, личи от условията ѝ.

Има и правило за момента. Операции, които са физически завършени или изцяло изпълнени преди подаването на заявлението за финансиране, не се избират за подкрепа, независимо дали всички плащания по тях са направени (EUR-Lex (Служба за публикации на ЕС)).

Допустим разход

Тук слоевете са три. Регламентът определя, че допустимостта на разходите се решава по националните правила, освен когато той или регламентите за отделните фондове предвиждат специални (EUR-Lex (Служба за публикации на ЕС)). Националните правила са в Постановление № 86 от 1 юни 2023 г. (Държавен вестник). Конкретната процедура добавя собствени категории и граници.

От Регламента: разходите са допустими, ако са направени и платени между датата на представяне на програмата на Комисията или 1 януари 2021 г. (по-ранната от двете) и 31 декември 2029 г. (EUR-Lex (Служба за публикации на ЕС)). Недопустими са лихвите по дългове (с изключение на лихвените субсидии и субсидиите за гаранционни такси) и покупката на земя над 10 % от общите допустими разходи за операцията; за изоставени терени и бивши промишлени терени със сгради прагът е 15 %. ДДС не е допустим, освен при операции с общ размер на разходите под 5 млн. евро (с ДДС), при по-големи операции, когато ДДС не подлежи на възстановяване по националното законодателство, и в някои случаи при финансовите инструменти и фондовете за малки проекти. Постановление № 86 добавя, че при безвъзмездна помощ възстановимият ДДС не е допустим за съфинансиране от европейските фондове (Държавен вестник). Как се определя възстановимият ДДС, обяснява указание на Министерството на финансите от 9 януари 2024 г. (Министерство на финансите (копие на ИАПО)).

За образованието постановлението има отделно правило: възнагражденията на служители на непълно работно време по проекти на Програма „Образование“ могат да се изчисляват като фиксиран процент от брутните разходи за труд (Държавен вестник). Максималните размери по категории разход, посочени в документите на процедурата, важат и при оценката на бюджета, и при възстановяването на разходите.

Къде се проверява

Решаващ е документът на конкретната процедура: условията за кандидатстване и условията за изпълнение, утвърдени от ръководителя на управляващия орган (Министерски съвет (Единен информационен портал eufunds.bg)). Кандидатът може да поиска разяснения по тях до три седмици преди изтичането на срока за кандидатстване. Разясненията се дават в 10-дневен срок от искането, но не по-късно от две седмици преди срока, не съдържат становище за качеството на проектното предложение и са задължителни за всички кандидати.

Общите правила – Регламентът и двете постановления – очертават рамката, която е еднаква за всички процедури. Условията на процедурата казват кое е допустимо в конкретния случай: кои кандидати, кои дейности и кои категории разходи до какъв размер.