Сигнали за нередности и измами по ОП НОИР: определения и ред на разглеждане

Управляващият орган на ОП „Наука и образование за интелигентен растеж“ (ОП НОИР) имаше в сайта си отделна страница за нередностите и измамите при проекти, финансирани от програмата. Тя обясняваше няколко понятия от европейското и българското право и описваше пътя на един подаден сигнал. Тук съдържанието е преразказано като справка. Този справочник не приема сигнали и не ги препраща на институциите.

Основни понятия

• Нередност. Определението е в чл. 2, т. 36 от Регламент (ЕС) № 1303/2013: нарушение на правото на Съюза или на националното право, свързано с прилагането му, допуснато от участник в изпълнението на европейските фондове, което вреди или би навредило на бюджета на Съюза чрез недопустим разход.
• Съмнение за измама. По наредбата за администриране на нередностите по европейските фондове (НАНЕСИФ) това е нередност, при която има основание за административно или съдебно производство в България, за да се провери дали действието е било умишлено.
• Измама с разходи. Понятието идва от Конвенцията от 1995 г. за защитата на финансовите интереси на Общностите. То включва умишлено използване на неверни, неточни или непълни документи и декларации, премълчаване на информация, която е трябвало да бъде съобщена, и изразходване на средствата за друга цел от тази, за която са отпуснати.
• Сигнал за нередност. Всяка информация, дори анонимна, че е допусната нередност. За да се счита за сигнал, тя трябва поне да назовава проекта, програмата и административното звено и да описва нарушението.

Как се е разглеждал сигналът

Сигнал можеше да подаде всеки, включително без да се представя. Колкото по-точно са описани нарушенията и колкото повече документи са приложени, толкова по-лесна е проверката. Старата страница изброяваше пет канала: поща, лично пред деловодството на агенцията, електронна поща, телефон и електронна форма на сайта.

В управляващия орган на ОП НОИР бяха определени служители, които отговарят за нередностите; основанието е Постановление № 18 на Министерския съвет от 2003 г., с което се създава съветът за координация на борбата срещу нарушенията, вредящи на финансовите интереси на Съюза. Устният сигнал по телефон се записва в протокол и се вписва в деловодната система на агенцията. Сигналите от формата стигат автоматично до пощите на същите служители, които ги предават за регистриране.

Следва проверка. Ако достоверността на сигнала се потвърди, управляващият орган предприема нужните мерки и започва регистриране и докладване на нередността. Подателят, оставил начин за връзка, получава препис от първата писмена оценка със заключението и резултата от проверката.

Формулярът питаше за проект, финансираща програма (ОП „Развитие на човешките ресурси“ или ОП НОИР) и описание на нередността; данните за подателя бяха по желание. Програмата за периода 2007–2013 е описана на страницата за ОП РЧР.

Къде се подават сигнали днес

Разходите по ОП НОИР (CCI 2014BG05M2OP001) са допустими до 31.12.2023 г., а програмата е в етап на приключване. Ред за сигнали по действащите програми публикува самият управляващ орган. За образованието това е Изпълнителна агенция „Програма за образование“, която управлява Програма „Образование“ 2021–2027 (CCI 2021BG05SFPR001); нейният сайт е proeducation.bg. Научната програма „Научни изследвания, иновации и дигитализация за интелигентна трансформация“ 2021–2027 (ПНИИДИТ) се води от Министерството на иновациите и растежа (pniidit.egov.bg). Сведения за управляващите органи има и на eufunds.bg.