Сигнали за нередности и измами по ОП НОИР: определения и ред на разглеждане

Изпълнителна агенция „Програма за образование“ (ИАПО), управляващ орган на ОП „Наука и образование за интелигентен растеж“ (ОП НОИР) и на Програма „Образование“, приема сигнали за нередности и измами по проектите, които финансира. Обясняваме основните понятия от европейското и българското право и пътя на един подаден сигнал. Този справочник не приема сигнали и не ги препраща на институциите.

Основни понятия

• Нередност. Определението е в чл. 2, т. 36 от Регламент (ЕС) № 1303/2013: нарушение на правото на Съюза или на националното право, свързано с прилагането му, допуснато от участник в изпълнението на европейските фондове, което вреди или би навредило на бюджета на Съюза чрез недопустим разход.
• Съмнение за измама. По наредбата за администриране на нередностите по европейските фондове (НАНЕСИФ) това е нередност, при която има основание за административно или съдебно производство в България, за да се провери дали действието е било умишлено.
• Измама с разходи. Понятието идва от Конвенцията от 1995 г. за защитата на финансовите интереси на Общностите. То включва умишлено използване на неверни, неточни или непълни документи и декларации, премълчаване на информация, която е трябвало да бъде съобщена, и изразходване на средствата за друга цел от тази, за която са отпуснати.
• Сигнал за нередност. Всяка информация, дори анонимна, че е допусната нередност. Колкото по-точно назовава проекта, програмата и нарушението, толкова по-лесно се проверява.

Освен нередности и измами агенцията приема сигнали и за корупция, двойно финансиране и конфликт на интереси. Подробните определения на всички тези понятия са в отделен документ от 06.12.2022 г. на страницата за сигнали.

За кои програми важи

Редът обхваща всичко, което агенцията управлява или наблюдава: ОП НОИР, Програма „Образование“, приоритетни направления 1 и 2 на Приоритет 1 на ПНИИДИТ и инвестициите по стълб 1 „Иновативна България“ на Националния план за възстановяване и устойчивост (НПВУ). В електронната форма като финансираща програма могат да се посочат ОП „Развитие на човешките ресурси“ 2007–2013, ОП НОИР, НПВУ, Програма „Образование“ и ПНИИДИТ.

Как се подава и разглежда сигналът

Сигнал може да подаде всеки, включително анонимно. Колкото по-подробно са описани нарушенията и колкото повече документи са приложени, толкова по-лесна е проверката. Каналите са пет: по пощата, на място в деловодството на агенцията, по електронна поща, по телефона и през електронна форма на сайта ѝ.

В агенцията има определени служители, които отговарят за нередностите; основанието е Постановление № 18 на Министерския съвет от 4 февруари 2003 г., с което се създава съветът за координация на борбата с нарушенията, засягащи финансовите интереси на Съюза. Устният сигнал по телефона служителят записва в протокол и го предава за регистриране в деловодната система. Сигналите от електронната форма стигат автоматично до пощите на същите служители, които ги завеждат в деловодството.

Следва проверка. Ако сигналът се потвърди, агенцията взема нужните мерки, а подателят, оставил адрес или електронна поща, получава отговор с резултата. Сигнал, който не засяга дейността на агенцията, се препраща към институцията, за която се отнася, и подателят се уведомява.

Правната защита на подателя

Общият ред за сигналите е в глава 8 от Административнопроцесуалния кодекс. Чл. 108, ал. 2 от същия кодекс дава основната защита: никой не може да бъде преследван заради това, че е подал сигнал. Агенцията съобразява работата си и с раздела за вътрешно подаване на сигнали от Закона за защита на лицата, подаващи сигнали или публично оповестяващи информация за нарушения.

На същата страница са и вътрешните документи по темата: политиката на агенцията за борба с измамите, корупцията, конфликта на интереси и двойното финансиране (последна версия от 03.06.2026 г.), вътрешните правила за администриране на нередности (13.01.2026 г.) и примери за установени нередности и приложени мерки (27.10.2023 г.). Програмата за периода 2007–2013 е описана на страницата за ОП РЧР.

Къде още може да се подаде сигнал

Освен до агенцията, сигнал за нередност може да се подаде и до дирекция АФКОС на Министерството на вътрешните работи, която координира защитата на финансовите интереси на ЕС в България, и до Европейската служба за борба с измамите (ОЛАФ). Агенцията посочва и двете институции.

Положението днес

Разходите по ОП НОИР (CCI 2014BG05M2OP001) бяха допустими до 31.12.2023 г., а програмата е в етап на приключване, но сигнали по нейните проекти още се приемат. Програма „Образование“ 2021–2027 (CCI 2021BG05SFPR001) също се управлява от агенцията; нейният сайт е proeducation.bg. Научната програма ПНИИДИТ 2021–2027 се води от Министерството на иновациите и растежа (pniidit.egov.bg). Сведения за управляващите органи има и на eufunds.bg.