Отчет на Програма Образование – сроковете към Комисията и ролята на комитета

Годишният отчет на Програма Образование за 2021–2027 г. вече не е доклад с резюме за гражданите, какъвто имаше при ОП НОИР. Сега това са пет подавания на данни към Европейската комисия всяка година, като стойностите на индикаторите се изпращат само в две от тях (Служба за публикации на Европейския съюз). Най-близкият срок е 30 ноември 2026 г., а следващите стойности на индикаторите трябва да стигнат до Комисията до 31 януари 2027 г.

Има ли годишен доклад за изпълнението на Програма „Образование“

При ОП „Наука и образование за интелигентен растеж“ правилото беше просто. От 2016 до 2023 г. включително всяка държава внасяше в Комисията годишен доклад за изпълнението, а при публикуването му се добавяше кратко обобщение за гражданите (Служба за публикации на Европейския съюз). По наше изчисление по данни на регламента това прави осем годишни доклада за един програмен период. Архивът е събран в годишните доклади за изпълнението на ОП НОИР и резюметата за гражданите.

Регламент (ЕС) 2021/1060 не изисква такъв документ за програми като „Образование“ (Служба за публикации на Европейския съюз). Годишен доклад за качеството на изпълнението остава само за трите фонда в областта на вътрешните работи, границите и миграцията. Единственият цялостен текстов отчет за целия период е окончателният доклад, който управляващият орган трябва да внесе до 15 февруари 2031 г. Затова, ако търсите „годишен доклад за 2025 г.“ в раздела на програмата, няма да го намерите, защото правилата не го предвиждат.

Пет срока в годината за данни към Комисията

Данните се изпращат по образеца от приложение VII към регламента. Първото подаване беше до 31 януари 2022 г., а последното трябва да стане до 31 януари 2030 г. (Служба за публикации на Европейския съюз) Всяко подаване показва броя и стойността на избраните операции, както и декларираните разходи. Стойностите на индикаторите за краен продукт и за резултат обаче влизат само в януарското и в юлското подаване.

По наше изчисление по данни на регламента за целия период се събират 41 подавания, а индикатори има в 17 от тях (Служба за публикации на Европейския съюз). Данните трябва да се публикуват на уебсайта на програмата или да са достъпни чрез връзка от него.

Кои индикатори се отчитат и откъде идват

Индикаторите са два вида. Индикаторите за краен продукт показват какво е направено с парите, например колко деца или учители са обхванати. Индикаторите за резултат показват каква промяна е настъпила след това (Служба за публикации на Европейския съюз). Конкретните показатели за всяка процедура са в условията ѝ за кандидатстване (Министерство на икономиката и индустрията). Всеки проект отчита напредъка си по тях, а след това данните се обобщават за цялата програма. Информацията по проектите се вижда в ИСУН, към която води и страницата на комитета (Еврофондове (eufunds.bg)).

Програмата има четири приоритета: приобщаващо образование, модернизация и качество, връзка с пазара на труда и техническа помощ (Министерство на икономиката и индустрията). Общият ѝ бюджет е 1 887 219 068,98 лв. Този размер дава мярката за всеки финансов показател, който се изпраща към Брюксел.

Комитетът за наблюдение и есенните решения

Комитетът за наблюдение на програмата е създаден с Постановление № 302 на Министерския съвет от 29 септември 2022 г. Той има 57 членове и 8 наблюдатели, а председател е ръководителят на управляващия орган (Еврофондове (eufunds.bg)). Секретариатът му е дирекция „Програмиране, наблюдение и оценка“ в Изпълнителна агенция „Програма за образование“. Регламентът изисква комитетът да заседава поне веднъж годишно. Той следи напредъка към междинните цели и целевите стойности, оценките и мерките за комуникация (Служба за публикации на Европейския съюз).

Краят на годината е времето, в което комитетът съгласува индикативната годишна работна програма за следващата година (Еврофондове (eufunds.bg)). Работната програма за 2025 г. беше представена през декември 2024 г. и предвиждаше 853 157 771 лв. (Център „Амалипе“) Тази за 2026 г. стана публична в началото на декември 2025 г. и включваше три процедури за около 31,4 млн. лв. (Национално сдружение на общините в Република България) По наше изчисление по данни на тези източници първата сума е около 45,2% от бюджета на програмата, а втората е около 1,7% (Министерство на икономиката и индустрията). Изводът ни е, че към 2026 г. голямата част от средствата вече са насочени към процедури. Затова при наблюдението все повече тежат резултатите, а не новите обявявания. Повече за самите работни програми има в материала за ИГРП на Програма „Образование“.

Ролята на комитетите има и критици. Публикация от юни 2025 г. на мрежата CEE Bankwatch оценява, че комитетите за наблюдение в България са били пасивни и по-скоро са подкрепяли управляващите органи, вместо да ги държат отговорни (CEE Bankwatch Network). Авторът участва в комитета на транспортната програма, така че оценката не се отнася конкретно до „Образование“.

Годишната среща с Европейската комисия

Веднъж годишно Комисията и всяка държава провеждат среща за преглед на изпълнението. Председател е Комисията, но държавата може да поиска двамата да председателстват заедно (Служба за публикации на Европейския съюз). Държавата изпраща кратка информация не по-късно от месец преди срещата. Ако среща не се проведе, прегледът може да мине писмено.

Изводите от срещата се записват в съгласуван протокол. В срок от три месеца държавата трябва да уведоми Комисията какво е предприела по тях (Служба за публикации на Европейския съюз). Регламентът не предвижда към този протокол обобщение за гражданите, каквото имаше към годишните доклади преди (Служба за публикации на Европейския съюз). Затова протоколът не замества стария годишен доклад като публичен отчет.

Междинният преглед и оценките до 2029 г.

Вътрешната оценка за междинния преглед на програмата беше изпратена на Комисията на 24 март 2025 г. през системата SFC2021 и беше публикувана на 27 март 2025 г. (Еврофондове (eufunds.bg)) Тя заключава, че програмата не трябва да се променя. Предлага също окончателно разпределение на т.нар. сума за гъвкавост по член 86 от регламента.

Следващият голям документ е оценката на въздействието. Регламентът изисква тя да бъде направена за всяка програма до 30 юни 2029 г. (Служба за публикации на Европейския съюз) Комитетът одобрява плана за оценка и следи изпълнението му (Еврофондове (eufunds.bg)). Така между ноември 2026 г. и 2029 г. публичните текстови документи за напредъка ще бъдат основно оценки и решения на комитета.

Къде да търсите отчет на Програма Образование през ноември

Подаването до 30 ноември 2026 г. ще съдържа само финансови данни (Служба за публикации на Европейския съюз). Ако ви трябват нови стойности на индикаторите, например за проектно предложение или за анализ на общината, по-сигурно е да изчакате данните, които трябва да бъдат подадени до 31 януари 2027 г.

Решенията на комитета, съставът му и графикът на работните програми се публикуват в раздела на програмата на eufunds.bg (Еврофондове (eufunds.bg)). Вътрешните и външните оценки са в рубриката за оценки на сайта на агенцията (Еврофондове (eufunds.bg)). Целевите стойности на индикаторите за отделна процедура проверявайте в условията ѝ за кандидатстване, а не в обобщени таблици (Министерство на икономиката и индустрията). Официалните адреси са събрани в полезните връзки за европейските средства в образованието.

За предходния период документите са други. Годишните доклади на ОП НОИР са публични и имат обобщения за гражданите, затова за сравнения с годините до 2023 г. те остават най-удобният източник (Служба за публикации на Европейския съюз).