Кой кой е в еврофондовете – управляващ орган, одитен орган, комитет за наблюдение, бенефициент

Една европейска програма има няколко органа, които не бива да се бъркат: един управлява програмата, друг изготвя исканията за плащане, трети я одитира. Регламент (ЕС) 2021/1060 изисква между тях да има разделение на функциите (EUR-Lex (Служба за публикации на ЕС)). Речникът по-долу обяснява ролите с кратки определения и с имената на българските структури по Програма „Образование“.

Органите на програмата

Управляващ орган. Отговаря за управлението на програмата с оглед на целите ѝ: подбира операциите, подпомага мониторинговия комитет, упражнява надзор над междинните звена и съхранява електронно данните за всяка операция (EUR-Lex (Служба за публикации на ЕС)). Решение № 712 на Министерския съвет от 2020 г. възлага функциите на управляващ орган на Програма „Образование“ на агенцията, която тогава се казва Изпълнителна агенция „Оперативна програма „Наука и образование за интелигентен растеж“ (Министерски съвет (копие на eufunds.bg)). От 17 август 2021 г. агенцията се казва Изпълнителна агенция „Програма за образование“ (Единен информационен портал eufunds.bg), и така я посочва днес и Европейската комисия (Европейска комисия, Inforegio).

Междинно звено. Публичен или частен субект, който изпълнява функции или задачи от името на управляващия орган; органът отговаря за действията му, а договореностите между тях се изготвят в писмена форма (EUR-Lex (Служба за публикации на ЕС)). Агенцията е междинно звено за част от приоритет 1 на програмата за наука и иновации, като Решение № 519 от 2022 г. я посочва за две приоритетни направления (Министерски съвет).

Счетоводна функция. Изготвя и изпраща на Комисията исканията за плащане и счетоводните отчети; не включва проверки на ниво бенефициери (EUR-Lex (Служба за публикации на ЕС)). По Решение № 712 функциите на счетоводен орган за Програма „Образование“ са на дирекция „Национален фонд“ на Министерството на финансите; тя е и органът, който получава плащанията от Комисията (Министерски съвет (копие на eufunds.bg)).

Одитен орган. Одитира системите, операциите и отчетите и дава на Комисията независимо становище. Той е публичен орган и е функционално независим от одитираните субекти (EUR-Lex (Служба за публикации на ЕС)). По Решение № 712 функцията е на Изпълнителна агенция „Одит на средствата от Европейския съюз“ (Министерски съвет (копие на eufunds.bg)). Решението е изменяно след приемането си, например с Решение № 519 от 2022 г. (Министерски съвет); ролите тук са по първоначалния му текст.

Мониторингов комитет. У нас се нарича и комитет за наблюдение. Сформира се в тримесечен срок от уведомяването за одобряването на програмата, заседава поне веднъж годишно и разглежда напредъка към целите. Съставът включва балансирано представителство на компетентните органи, на междинните звена и на партньорите, а всеки член има един глас (EUR-Lex (Служба за публикации на ЕС)). Комитетът одобрява и методиката и критериите за подбор на операции. Българските комитети за наблюдение за периода 2021–2027 г. са създадени с Постановление № 302 от 29 септември 2022 г. (Изпълнителна агенция „Програма за образование“ (ИАПО))

Централните структури

Централно координационно звено. Функциите му се изпълняват от дирекция „Централно координационно звено“ в администрацията на Министерския съвет (Министерски съвет (копие на eufunds.bg), Министерски съвет (Единен информационен портал eufunds.bg)). Тя организира и централизирания конкурс за външни оценители на проекти.

Съвет за координация при управлението на средствата от ЕС. Създаден е с Постановление № 70 от 2010 г. (Единен информационен портал eufunds.bg). Съгласува проектите на индикативните годишни работни програми, преди те да стигнат до комитета за наблюдение (Министерски съвет (Единен информационен портал eufunds.bg)).

Участниците в проекта

Операция. Проект, договор, действие или група проекти, избрани по програмата (EUR-Lex (Служба за публикации на ЕС)). Операция от стратегическо значение е тази със значителен принос за целите на програмата, за която се прилагат специални мерки за мониторинг и комуникация.

Кандидат. Всяко физическо или юридическо лице или обединение, което кандидатства за помощ с проектно предложение или с финансов план за бюджетна линия (Министерски съвет (Единен информационен портал eufunds.bg)).

Бенефициент. Българските актове казват „бенефициент“ (Министерски съвет (Единен информационен портал eufunds.bg)), а българският текст на Регламента – „бенефициер“. Това е публичен или частен субект, образувание със или без правосубектност или физическо лице, което отговаря за започването на операциите или за започването и изпълнението им (EUR-Lex (Служба за публикации на ЕС)).

Партньор. Участва заедно с кандидата в подготовката или в техническото изпълнение на проекта и разходва средства от помощта (Министерски съвет (Единен информационен портал eufunds.bg)).

Асоцииран партньор. Интересува се от проекта и участва в дейностите му, но не разходва средства от помощта; не може да бъде изпълнител по проекта (Министерски съвет (Единен информационен портал eufunds.bg)).

Участник. Физическо лице, което получава пряко ползи от операцията, без да отговаря за започването или изпълнението ѝ (EUR-Lex (Служба за публикации на ЕС)). Различава се от бенефициера, който носи отговорност за операцията.

Краен получател. Лице, получаващо подкрепа от фондовете чрез бенефициер на фонд за малки проекти или от финансов инструмент (EUR-Lex (Служба за публикации на ЕС)).

Понятия за парите и контрола

Публичен принос. Всеки принос към финансирането на операции, чийто източник е бюджетът на национален, регионален или местен публичен орган, бюджетът на Съюза, предоставен на фондовете, или бюджетът на публичноправни субекти (EUR-Lex (Служба за публикации на ЕС)).

Нередност. Всяко нарушение на приложимото право, произтичащо от действие или бездействие на икономически оператор, което има или би имало за последица вреда на бюджета на Съюза чрез начисляване на неправомерен разход (EUR-Lex (Служба за публикации на ЕС)).

Счетоводна година. Периодът от 1 юли до 30 юни на следващата година (EUR-Lex (Служба за публикации на ЕС)).

Приключила операция. Операция, която е физически завършена или изцяло изпълнена и по която всички свързани плащания са направени от бенефициерите, а съответстващият им публичен принос е платен на бенефициерите (EUR-Lex (Служба за публикации на ЕС)).

Печат за високи постижения. Знак за качество, присъждан от Комисията на предложение, което е оценено по инструмент на Съюза и отговаря на минималните изисквания, но не е финансирано поради липса на бюджет по поканата (EUR-Lex (Служба за публикации на ЕС)).