Годишно отчитане по Програма „Образование“ – как се събират данните до 31 януари

Годишното отчитане по Програма „Образование“ 2021–2027 вече не завършва с годишен доклад за изпълнението. Такъв доклад се изискваше за програмите от периода 2014–2020, включително за ОП НОИР (European Policies Research Centre / University of Strathclyde). Сега финансовите данни се подават към Европейската комисия пет пъти в годината, а стойностите на индикаторите два пъти – до 31 януари и до 31 юли (gesetze.legal (текст на Регламент (ЕС) 2021/1060)). Следващият срок е 30 ноември, а първото подаване с индикатори през 2027 г. е до 31 януари.

Накратко: - Данните се натрупват от началото на програмата и се разбиват по приоритет, специфична цел и категория регион. Те показват избраните операции, допустимите разходи, приноса от фондовете и разходите, декларирани от бенефициентите (gesetze.legal (текст на Регламент (ЕС) 2021/1060)). - Комисията и държавата се срещат веднъж годишно за преглед на изпълнението, а кратката информация за срещата се изпраща поне месец по-рано (gesetze.legal (текст на Регламент (ЕС) 2021/1060)). - Комитетът за наблюдение на програмата има 57 членове и 8 наблюдатели, а секретариатът му е в Изпълнителна агенция „Програма за образование“ (ИАПО) (Единен информационен портал за обща информация за управлението на Европейските фондове (eufunds.bg)). - Към края на април 2025 г. по програмата бяха обявени 14 процедури за 877,5 млн. лв., или 47 % от бюджета (Аз-буки). - Ако одобрен индикатор не бъде изпълнен, следва финансова корекция по Закона за управление на средствата от Европейските фондове при споделено управление (Единен информационен портал за обща информация за управлението на Европейските фондове (eufunds.bg)).

Годишно отчитане по Програма „Образование“ без годишен доклад

Без годишния доклад работата не е по-малко. Изследване от 2023 г. сред управляващи органи в няколко държави отбелязва, че за част от тях по-честото подаване е нова тежест, особено когато данните за индикаторите идват от външни източници (European Policies Research Centre / University of Strathclyde). Същите органи смятат данните от статистиката и официалните регистри за по-надеждни от подадените от самите бенефициенти.

Регламентът определя и края на цикъла. Първото подаване беше до 31 януари 2022 г., а последното е до 31 януари 2030 г. (gesetze.legal (текст на Регламент (ЕС) 2021/1060)). Междинните цели по индикаторите за изпълнение бяха към края на 2024 г., а целевите стойности трябва да бъдат достигнати до края на 2029 г. (European Policies Research Centre / University of Strathclyde).

Календарът на подаванията към Комисията

Таблицата показва какво се изпраща на всяка от петте дати (gesetze.legal (текст на Регламент (ЕС) 2021/1060)).

От календара следва наш извод. Подаването до 31 януари е първото след края на календарната година и в него влизат и финансовите данни, и индикаторите (gesetze.legal (текст на Регламент (ЕС) 2021/1060)). Затова отчетите, които бенефициентите внесат до декември, определят първата картина на програмата за новата година.

Какво прави ИАПО с данните в края на годината

ИАПО е един от публичните органи, които отговарят за изпълнението на Европейския социален фонд плюс в България (Европейска комисия (Pact for Skills)). Секретариатът на комитета за наблюдение е дирекция „Програмиране, наблюдение и оценка“ на агенцията, а председател на комитета е ръководителят на управляващия орган (Единен информационен портал за обща информация за управлението на Европейските фондове (eufunds.bg)).

Комитетът следи как програмата напредва към целите си. Той одобрява плана за оценка, съгласува индикативната годишна работна програма и разглежда предложенията за изменения, включително преместване на средства между приоритетите (Единен информационен портал за обща информация за управлението на Европейските фондове (eufunds.bg)). Същият орган изпълнява и функциите на комитета за наблюдение на ОП НОИР, така че решенията за двата периода минават през едно място. Как изглеждаше годишният цикъл при предишната програма, личи например от одобрената индикативна годишна работна програма на ОП НОИР.

На петото си заседание, на 28–29 април 2025 г. в Пловдив, комитетът одобри методологии и критерии за пет операции за общо 393 млн. лв. (Аз-буки). Тогава бяха обявени 14 процедури за 877 523 724 лв., а до края на 2025 г. бяха планирани още 11 за над 1 млрд. лв.. По критериите, одобрени на същото заседание, се провежда и втората процедура за подкрепа на ученици с таланти (Единен информационен портал за обща информация за управлението на Европейските фондове (eufunds.bg)).

Годишната среща с Европейската комисия

Веднъж в годината Комисията и държавата преглеждат изпълнението на всяка програма на среща, на която присъстват управляващите органи (gesetze.legal (текст на Регламент (ЕС) 2021/1060)). Председател е Комисията, а ако държавата пожелае, двете страни председателстват заедно. Информацията за срещата се изпраща поне месец по-рано и се основава на най-новите налични данни.

Ако двете страни се договорят, срещата може да се замени с писмен преглед (gesetze.legal (текст на Регламент (ЕС) 2021/1060)). Резултатът се записва в одобрен протокол. Ако бъдат открити проблеми, държавата има три месеца, за да съобщи какви мерки е взела. Изпълнението на индикаторите е и един от критериите при средносрочния преглед, когато се решава как да се разпределят сумите за гъвкавост (European Policies Research Centre / University of Strathclyde). Напредъкът на ОП НОИР се представяше и публично, например на годишното събитие „Постижения и перспективи“ и в съобщенията за сертифицираните средства по програмата, наред с годишните доклади за изпълнението, задължителни за програмите от 2014–2020.

Как бенефициентът попада в януарската картина

Условията на втората процедура за ученици с таланти показват какво се очаква от изпълнителите на проекти (Единен информационен портал за обща информация за управлението на Европейските фондове (eufunds.bg)). Всички индикатори за изпълнение са задължителни. Базовата им стойност е нула, а целевата трябва да е цяло положително число. В ИСУН кандидатът не може да добави собствен индикатор на ниво проект.

Всяка година бенефициентът проследява образователните резултати на участниците с въпросници от приложение към условията за изпълнение (Единен информационен портал за обща информация за управлението на Европейските фондове (eufunds.bg)). Преди финалния отчет той прави проучване на удовлетвореността, с което се измерва индикаторът за резултат. Постигнатото се доказва с документи, например сертификат за участие или документ за призово класиране при стипендиите.

Разходът е допустим само ако е действително платен, най-късно до подаването на междинното или окончателното искане за плащане (Единен информационен портал за обща информация за управлението на Европейските фондове (eufunds.bg)). Ако одобрени индикатори не бъдат изпълнени, помощта може да бъде отменена изцяло или частично с финансова корекция по член 70 от закона за европейските фондове. Правната рамка е събрана в националното законодателство за Програма „Образование“.

Преди 31 декември е добре стойностите, въведени в ИСУН, да се сравнят с документите в папката на проекта. Изследването сред управляващите органи посочва, че голяма част от грешките идват от различно тълкуване на указанията от бенефициентите (European Policies Research Centre / University of Strathclyde). Индикаторите стигат до Комисията само два пъти в годината (gesetze.legal (текст на Регламент (ЕС) 2021/1060)). Затова отчет, внесен в началото на януари, може да не попадне в картината към 31 януари, ако управляващият орган не успее да го провери навреме.

Връзката с бюджетната година

Европейският отчетен цикъл съвпада по време с държавния бюджет. Графикът по Решение № 598 на Министерския съвет от 6 август 2026 г. предвиждаше проектът на бюджет за 2027 г. да бъде одобрен на 14 октомври и внесен в Народното събрание на 15 октомври (Национално сдружение на общините в Република България).

Общините, които са бенефициенти, имат и местно отчитане. Годишният отчет на общината включва отчет за средствата от ЕС, който се публикува на сайта ѝ. Кметът внася отчета до 31 август, а общинският съвет го приема до 30 септември (Национално сдружение на общините в Република България). Така един общински проект по програмата се отчита и в европейския, и в местния бюджетен календар, с различни крайни дати.

Въпроси и отговори

Има ли още годишен доклад за изпълнението на Програма „Образование“? Не във вида от периода 2014–2020. Годишните доклади отпаднаха и бяха заменени с по-често подаване на данни и годишна среща за преглед с Комисията (gesetze.legal (текст на Регламент (ЕС) 2021/1060), European Policies Research Centre / University of Strathclyde).

Кога е следващото подаване на данни към Комисията? Финансовите данни се изпращат до 30 ноември, а следващото подаване с индикатори е до 31 януари (gesetze.legal (текст на Регламент (ЕС) 2021/1060)).

Къде са решенията на комитета за наблюдение? Страницата на комитета в Единния информационен портал води към отделни страници за състава му и за решенията му (Единен информационен портал за обща информация за управлението на Европейските фондове (eufunds.bg)).