Финансови корекции по еврофондовете в образованието — как се определят

Финансовите корекции по еврофондовете са отказ да се признаят част от разходите по договор, когато бенефициентът е допуснал нередност. Размерът им се определя по наредба, приета с Постановление № 57 на Министерския съвет от 28 март 2017 г., а от 2024 г. най-високата стойност при престъпление е 100% (Lex.bg, Национално сдружение на общините в Република България).

Откъде идва правилото за финансовите корекции

Основата е Законът за управление на средствата от европейските фондове при споделено управление (ЗУСЕФСУ). Текстът му се публикува на Единния информационен портал на ЕС; версията, качена там на 09.01.2025 г., е в сила от 08.12.2023 г. (Единен информационен портал за средствата от ЕС (eufunds.bg))

По наш прочит на текста в (Lex.bg) за образователни бенефициенти няма отделна скала. Към техния договор се прилагат общите показатели.

Наредбата е обнародвана в ДВ, бр. 27 от 31 март 2017 г., и оттогава е изменяна няколко пъти: през 2017, 2019, 2020, 2022 и 2024 г. (Lex.bg) Заглавието ѝ е променено с ДВ, бр. 59 от 2024 г. (kik-info.com) Страницата в Lex.bg отбелязва и поправка в ДВ, бр. 66 от 21 юли 2026 г., чието съдържание не е в използваните материали.

Кои нарушения водят до корекция

Наредбата назовава нередностите по няколко точки на чл. 70, ал. 1 от ЗУСЕФСУ. Най-често разглежданите са нарушенията при избор на изпълнител по глава четвърта от закона, описани в приложение № 1, и тези при поръчки до влизането в сила на сегашния Закон за обществените поръчки, описани в приложение № 1а (Lex.bg).

Другите нередности по чл. 70, ал. 1, т. 1 и 3–7 са в приложение № 2 (Lex.bg). За т. 2, 8 и 10 няма таблица, а размерът се определя с диференциалния метод.

Нередността е действие или бездействие на бенефициента, което вреди или би могло да навреди на средствата от фондовете (Lex.bg). Достатъчна е и възможната вреда, затова проверката не чака парите да бъдат загубени.

Как се избира методът за изчисляване

Първо се преценява какво е нарушението и колко сериозно е то, както и какво финансово отражение има или би могло да има (Lex.bg). Диференциалният метод се прилага, когато вредата може да се измери: корекцията е равна на реално установените последици за изразходваните допустими разходи.

Ако вредата не може да се изрази в числа, се ползва пропорционалният метод. Тогава процентът от приложението се отнася към допустимите разходи, засегнати от нарушението и поискани за възстановяване. Формулата е К = Пк x Ср (Lex.bg).

Условен пример по наша сметка по формулата в (Lex.bg): при засегнати разходи от 200 000 лв. и показател 3% корекцията е 6 000 лв. При 5%, колкото беше за системно нарушение на мерките за видимост преди 2024 г., щеше да е 10 000 лв. (Национално сдружение на общините в Република България) Разликата е 4 000 лв., а числата са илюстрация, не реален случай.

Какво става, когато има няколко нарушения

Когато по приложения № 1 или № 1а са констатирани две или повече нередности, засягащи едни и същи допустими разходи, се определя една корекция. Тя е равна на най-високия от приложените проценти в акта по чл. 73, ал. 1 от ЗУСЕФСУ (Lex.bg). Процентите не се събират.

При приложение № 2 е обратното: за всяка нередност се определя самостоятелна корекция със съответния показател (Lex.bg). При неизпълнение на индикатор от т. 6 на приложение № 2 корекцията зависи от броя засегнати индикатори. Ако е неизпълнен един, който засяга отделни разходи, се прилага съответният показател. Ако са няколко и засягат различни разходи, всеки индикатор получава собствена корекция.

Кога корекцията е 100 процента

Пълна корекция се определя, когато нередност по приложения № 1 и № 1а е свързана с престъпление от Наказателния кодекс и това е установено с влязъл в сила акт на компетентен съдебен орган (Lex.bg). Същото важи за съучастие и за опит към част от посочените престъпления.

Съдебният акт е условие, а не подозрението. Наш извод: сто процента не се налагат само заради започнато разследване, защото наредбата изисква влязъл в сила акт (Lex.bg). Това правило е въведено с изменението от 2024 г. (Национално сдружение на общините в Република България)

Какво промени изменението от 2024 г.

НСОРБ описва Постановление № 248, обнародвано на 5 юли 2024 г., като промяна в няколко посоки (Национално сдружение на общините в Република България). Добавено е правилото за 100% корекция при съдебно установено престъпление, въведени са различни хипотези при неизпълнение на индикатори, а приложение № 1 вече включва и процедурите за избор с публична покана. В т. 11 са добавени противоречивите критерии, условия и изисквания, които ограничават достъпа на кандидатите.

Източник: НСОРБ за Постановление № 248 от 5 юли 2024 г. (Национално сдружение на общините в Република България)

Общините внесоха становище с две предложения. Първото беше да не се възстановяват корекции, когато възложителят е спазил закона или се е съобразил с влязло в сила решение на КЗК или ВАС. Второто беше бюджетните организации да не плащат държавни такси при оспорване на корекции. В приетото постановление бележките им не са взети предвид (Национално сдружение на общините в Република България).

Какво да сверите преди и след проверка

Първо, потърсете точката от приложенията, която органът е посочил в акта, и прочетете описанието ѝ, а не само процента (Lex.bg). Второ, проверете кой метод е приложен. Диференциалният изисква доказани реални последици, а пропорционалният работи с процент върху засегнатите разходи.

Трето, сравнете датата на нарушението с редакцията на наредбата. Приложение № 1а е за поръчки, възложени до влизането в сила на сегашния Закон за обществените поръчки, а наредбата е изменяна през 2017, 2019, 2020, 2022 и 2024 г. (Lex.bg) Четвърто, проверете дали при няколко нарушения върху едни и същи разходи е приложен само най-високият процент.

Самата корекция се оформя с акт по чл. 73, ал. 1 от ЗУСЕФСУ (Lex.bg). Нередностите при избор на изпълнител по глава четвърта от закона са описани в приложение № 1. За реда за сигнали вижте страницата за сигнали за нередности и измами по ОП НОИР. Ролите на органите и бенефициентите обяснява речникът на ролите в еврофондовете.

Скалата при добро финансово управление за наблюдение

Най-ниското стъпало при нарушения на доброто финансово управление е 2%, а най-високото остава 25% (Национално сдружение на общините в Република България). Преди изменението от 2024 г. най-ниското стъпало беше 5%.