Финансови корекции при административни пропуски в европроекти

Постановление № 248 на Министерския съвет, обнародвано на 5 юли 2024 г., добави нова корекция от 2% за нарушения на доброто финансово управление и свали корекциите за липсваща видимост от 5% на 3% (НСОРБ). Така финансовите корекции по европроекти получиха нова скала. Тя важи и за бенефициентите в образованието и науката, когато проверка установи пропуск в документите или в изпълнението.

Кои актове определят правилата за финансови корекции

Основата е Законът за управление на средствата от Европейските фондове при споделено управление. Той урежда, наред с другото, верифицирането и отчитането на допустимите разходи, плащанията и самите финансови корекции (Lex.bg). Обнародван е в ДВ, бр. 101 от 22 декември 2015 г., и от тогава е променян многократно.

Законът изисква средствата да се управляват при законност, добро финансово управление, пропорционалност и прозрачност (Lex.bg). Конфликтът на интереси не се допуска. Забранено е и да се финансира разход, който вече е платен от друг фонд или от друг публичен източник. Това са гледните точки, от които проверяващият оценява всеки пропуск.

Конкретните нарушения и размерите на корекциите обаче не са в закона. Те са в отделна наредба, която посочва нередностите и процентните показатели за определяне на корекциите (НСОРБ).

Как се сверява версията на закона

Порталът eufunds.bg публикува файл със закона в редакция, действаща от 8 декември 2023 г., добавен на 9 януари 2025 г. (Единен информационен портал за средствата от ЕС (eufunds.bg)). Списъкът с изменения на lex.bg продължава по-нататък: ДВ, бр. 16 от 10 февруари 2026 г. и бр. 51 от 5 юни 2026 г. (Lex.bg). По наше сравнение на двете страници, файлът на портала не отразява тези две изменения.

Затова преди да цитирате член от закона в отговор на констатация, проверете в Държавен вестник коя редакция е действала към датата на договора. Наредбата също се позовава на стария закон за структурните и инвестиционни фондове, а не на сегашното му заглавие (НСОРБ).

Какви са размерите на корекциите след Постановление № 248

Постановлението промени както процентите, така и случаите, в които се налагат. Основните числа са събрани по-долу.

Източник: НСОРБ, съобщение за Постановление № 248 от 5 юли 2024 г. (НСОРБ)

Пресметнато по данни на НСОРБ, намалението на корекцията за системна липса на видимост е с 40% спрямо старата ставка, а за по-леките случаи с 50% (НСОРБ). Новата ставка от 2% пък дава възможност за по-фина градация там, където досега се избираше между 5%, 10% и 25%. Това е наш извод от скалата, а не оценка на източника.

Постановлението въвежда и различни хипотези при неизпълнение на индикаторите по проектите (НСОРБ). За училища и университети, които отчитат показатели в ИСУН, това е най-пряката промяна. В използваното от нас съобщение не се уточняват размерите по тези хипотези.

Какво значат точки 11 и 14 от приложението към наредбата

Приложение 1 описва нередностите при обществените поръчки. С Постановление № 248 в него се добавиха и нарушенията при процедурите за избор с публична покана (НСОРБ). В описанието по т. 11, за условия, ограничаващи достъпа на кандидати и участници, влязоха и противоречивите критерии и изисквания.

За т. 14 има проектен текст, обсъждан през юни 2024 г. Според него критериите за подбор, техническите спецификации, основанията за отстраняване и други условия в документацията, приложени неправилно, водят до нередност. Изключение остава, когато бенефициентът докаже, че отстраненият участник нямало да бъде избран (Адвокатско дружество Христова и Банкова). Адвокатско дружество, коментирало проекта, твърди, че разширяването е в разрез с насоките на Европейската комисия и може да увеличи констатациите. Това е мнение на кантората, не позиция на администрацията.

Простата рамка на пропуска е следната. Малка грешка в документацията сама по себе си не е нередност. Нередност става, ако е променила изхода, например е довела до избор на несъответстващ изпълнител или до отстраняване на подходящ (Адвокатско дружество Христова и Банкова).

Какво важеше за договорите от периода 2007–2013

Преди сегашната наредба корекциите по обществени поръчки се определяха по методология, приета с Постановление № 134 от 2010 г. (Lex.bg). С Постановление № 57 от 28 март 2017 г. тя бе отменена, като влезе в сила от 4 април 2017 г. Отмяната обаче не е заличила старите случаи, защото методологията се прилага до издаването на декларация за приключване и окончателен контролен доклад за програмния период 2007–2013 г.

Прилагането зависеше от датата на договора. Методологията важеше за договорите, сключени след влизането ѝ в сила. За по-ранните се прилагаше само при съгласие на страните (Lex.bg). Ако такова съгласие липсва, корекциите се основават на чл. 98 от Регламент № 1083/2006 и на насоките COCOF 07/0037/03. Общите европейски рамки за образованието са събрани в нашата страница с регламентите на ЕС за ОП НОИР 2014–2020.

Тежестта на корекциите за бюджетите и оспорването

Най-подробните данни за последиците са за общините. През 2021 г. НСОРБ проведе проучване сред общините за наложени корекции по програмите от 2014–2020 г. и описа случаи на различно третиране на еднотипни нарушения (НСОРБ). Асоциацията обработи данни от ИСУН 2020 за близо 900 общински проекта по ОП „Околна среда“ и ОП „Региони в растеж“.

Част от натиска бе смекчена с промяна в закона за държавния бюджет за 2022 г. Тя допусна еднократно намаление с 80% на корекциите, включително по проекти от 2014–2020 г. (НСОРБ) Към 28 април 2022 г. указания за прилагането на нормата още не съществуваха. Какъв е статусът им днес, тези източници не показват.

След Постановление № 248 НСОРБ искаше корекции да не се възстановяват, когато възложителят е спазил приложимото законодателство или е изпълнил влязло в сила решение на КЗК или ВАС. Тя искаше и освобождаване на бюджетните организации от държавни такси при оспорване на корекциите (НСОРБ). В приетото постановление тези бележки не са взети предвид.

Какво да се провери в документите

ИСУН 2020 пази данни за броя, стойността, статуса и причините за корекциите на ниво проект. Статусът показва дали корекцията е оспорена в съда или отменена (НСОРБ). Затова най-точната справка за конкретен проект е досието му там, а не обобщение отвън.

За правна оценка са нужни три неща. Едното е датата на договора, защото от нея зависи кои правила се прилагат (Lex.bg). Другото е редакцията на закона, действала тогава (Lex.bg, Единен информационен портал за средствата от ЕС (eufunds.bg)). Третото е точката от приложението към наредбата, на която се позовава констатацията (НСОРБ). Местата за официални документи са събрани на страницата ни с полезни връзки, а за ролята на управляващия орган вижте функциите на агенцията.

Какво още не може да се установи от наличните източници

Не е ясно дали т. 14 в обнародваното Постановление № 248 следва проектния текст. Съобщението на НСОРБ изброява промените по т. 11, но не споменава т. 14 (Адвокатско дружество Христова и Банкова, НСОРБ). Отговорът е в консолидирания текст на наредбата след изменението от 5 юли 2024 г.

Няма и данни колко проекта по ОП „Наука и образование за интелигентен растеж“ и Програма „Образование“ имат корекции. Събраните цифри обхващат само двете инфраструктурни програми (НСОРБ). Такава справка може да се направи единствено в ИСУН 2020.